《清城區農村宅基地審批管理實施辦法（試行）的通知》政策解讀

發表時間： 2021-01-11 16:33 來源：清遠市清城區農業農村局 　　

　　根據《中華人民共和國土地管理法》《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發〔2019〕11號）及《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）、《中共廣東省委農村工作辦公室廣東省農業農村廳轉發中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（粵委農辦函〔2019〕73號）、《廣東省農業農村廳 廣東省自然資源廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規〔2020〕3號），結合我區實際，我局會同清遠市自然資源局清城分局共同起草了《清城區農村宅基地審批管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現將有關政策解讀如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　中華人民共和國農業農村部于2019年12月發布了《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）；廣東省農業農村廳 廣東省自然資源廳于2020年3月發布了《關于規范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規〔2020〕3號）要求建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用。因此，制定本《辦法》是貫徹黨和國家機構改革精神，落實新修訂的土地管理法有關要求，深化“放管服”改革，進一步加強部門協作配合，落實屬地管理責任。

　　二、制定《辦法》的主要依據和過程

　　《辦法》主要法律、法規和規章依據包括:《憲法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省城鄉規劃條例》等有關法律、法規。

　　制定過程中，我們要求《辦法》內容與上述法律法規規章的規定保持一致并廣泛征求各街鎮、部分村居、區直有關部門和社會公眾意見，1、2020年4月17日,區農業農村局將《辦法》(征求意見稿)下發各街道辦事處、鎮人民政府及區直有關單位征求意見；2、2020年4月28日，為了擴大規范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障該項工作的科學性、民主性、合法性，清城區農業農村局根據《清城區行政規范性文件制定及管理辦法》的規定，在門戶網站公開征求公眾意見；3、在前期征求意見的基礎上，根據反饋意見于2020年9月4日再次征求各單位意見；在2020年9月18日召開清城區農村宅基地審批管理座談會；在2020年10月22日再次在清城區人民政府網站公開征求公眾意見。

　　三、《辦法》主要內容

　　本辦法共分七大部分主要內容：

　　第一部分是明確各級各部門審批管理職責。街道辦事處、鎮人民政府要承擔屬地責任，要充實力量，落實人員，健全機構，明確職責分工，依據土地管理、城鄉規劃管理等有關法律、法規規定，結合當地實際，組織編制本行政區域內的街、鎮規劃和村莊規劃。各街鎮要細化優化審批工作程序和辦事指南，要對現行宅基地審批和建房規劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理。明確了各街鎮要承擔起宅基地審批和管理職責。農業農村部門負責建立健全宅基地分配、使用、流轉和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增宅基地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。自然資源部門負責國土空間規劃、土地利用計劃等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批等相關手續，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產確權登記。

　　第二部分是明確宅基地分配原則。農村宅基地分配使用嚴格貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準的宅基地面積繼續沿用每戶不超過80平方米的面積標準。宅基地地上房屋建筑標準：

　　1、房屋首層層高應當控制在4米以下，二層及以上每層層高控制3米以下；

　　2、房屋總樓層數應當控制在3層及以下。

　　3、消除公安分戶前置障礙；

　　符合下列情形之一的，可認定為“一戶”：

　　①夫妻與未達到法定婚齡子女同住的為一戶；

　　②同戶居住家庭中有兩個及以上兄弟姐妹的，其中一人應與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到法定婚齡或結婚后可為一戶。

　　4、明確了農村村民宅基地申請條件的7種情形：

　　①已依法登記結婚或者本戶中有兩名以上已達法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的;

　　②因自然災害或者政策性移民實施村莊規劃、舊村改造，需要搬遷安置的；

　　③外來人口落戶成為本集體經濟組織成員，在本集體經濟組織內沒有宅基地的;

　　④自愿退出宅基地向農村村民集中建房點集聚的；

　　⑤與本集體經濟組織簽訂退回原有宅基地協議，申請新建住房的；

　　⑥住房因國家建設項目被征收或者街鎮、村公共設施和公益事業建設被占用的；

　　⑦法律法規規定的其他情形。

　　5、明確了農村村民宅基地申請不予批準的8種情形：

　　①不符合“一戶一宅”的；

　　②不符合鄉鎮國土空間規劃或者村莊規劃的；

　　③申請新建住房，但拒絕與本集體經濟組織簽訂退回原有宅基地協議的;

　　④所申請的宅基地存在權屬爭議未經依法確權的；

　　⑤將原有宅基地使用權或者住房出賣、出租、贈與，以及將住房改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

　　⑥原有住房被依法征收已得到住房安置的；

　　⑦有違法用地或者有違法住房建設行為未經處理的；

　　⑧法律法規規定的其他情形。

　　第三部分是明確了申請辦理宅基地建房的工作流程和要求。

　　農戶以戶為單位向農村集體經濟組織提出書面申請，農村集體經濟組織收到申請后，提交農村集體經濟組織成員（代表）會議討論審查通過后，報送街道辦事處或鎮人民政府有關部門聯審聯辦并每月上報區農業農村、自然資源等部門備案。

　　第四部分是全面落實“五公開，三到場”。審核制度。“五公開”即：落實村莊規劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式等五方面的公開。“三到場”即：街鎮負責審核的有關部門要做到申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。

　　第五部分是明確行政執法權限。根據《廣東省人民政府關于農村村民非法占用土地建住宅行政執法權的公告（粵府函〔2020〕84號）》的精神，將《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規定的行政處罰權，以及與該行政處罰相關的行政檢查、行政強制措施權，調整由鄉鎮人民政府（街道辦事處）行使，跨行政區域的案件和縣級以上人民政府及其行政主管部門認為影響較大的案件除外。區級農業農村、自然資源行政主管部門加強對鄉鎮人民政府（街道辦事處）行政執法工作的指導。

　　第六部分是其他規定。

　　1.本實施辦法與有關法律、法規、規章和上級規范性文件不一致的，從其規定。

　　2.本實施辦法自發布之日起實施，有效期2年。

　　3.本實施辦法由清遠市清城區農業農村局、清遠市自然資源局清城分局負責解釋。

　　第七部分是8個附件。

　　1.農村宅基地和建房（規劃許可）申請表

　　2.農村宅基地使用承諾書

　　3.農村宅基地和建房（規劃許可）審批表

　　4.鄉村建設規劃許可證

　　5.農村宅基地批準書

　　6.農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表

　　7.農村宅基地及地上房屋申請不動產登記證書需要提供的相關材料（僅供參考）

　　8.清城區農村宅基地審批流程圖




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